Introducción

“Los efectos de la disparidad de género entre quienes toman las decisiones van más allá de las estadísticas generales. La falta de poder e influencia ejercida por las mujeres en la vida pública y política socava el progreso rumbo a un mundo en donde la pobreza es erradicada y donde hombres y mujeres son capaces de construir un futuro sostenible y seguro para ellos mismos y sus familias.”

- VSO (2015) Las mujeres en el poder: más allá del acceso a la influencia en un mundo post-2015

Qué estamos siguiendo

Esta sección del Rastreador Climático de Género, Estadísticas de participación de las mujeres en la diplomacia climática, realiza un seguimiento de la participación de las mujeres en el proceso de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) como miembros de las delegaciones de sus Partes, en calidad de Jefas de Delegación y como miembros de órganos constituidos.

Propósito

Las políticas y acciones climáticas deben responder a las estructuras de poder de género y a las construcciones sociales, reconocer y responder a las necesidades, perspectivas y derechos de mujeres y hombres, y mejorar y proteger los derechos humanos de las mujeres. Esto incluye el derecho de mujeres y hombres a participar plena y efectivamente en la toma de decisiones sobre el cambio climático a todos los niveles. Esta sección destaca el panorama actual de la participación de las mujeres en la formulación de políticas climáticas, señalando que las mujeres han estado históricamente subrepresentadas en esta toma de decisiones multilateral, con el fin de informar sobre las acciones necesarias para acelerar el progreso hacia la paridad.

Historia

La CMNUCC ha trabajado para reforzar el liderazgo de las mujeres en las negociaciones sobre el clima, pero los avances siguen siendo inconsistentes. Algunas de las decisiones clave son 

DECISIÓN 36/CP.7 (2001)

• Esta decisión de la COP abogaba por mejorar la participación de las mujeres en la representación de las Partes en los órganos de la CMNUCC o del Protocolo de Kioto. 

DECISIÓN 23/CP.18 (2012) 

• Esta decisión promovió el equilibrio de género y cómo mejorar la participación de las mujeres en las negociaciones de la CMNUCC, destacando el reconocimiento de los países de la importancia de una participación equitativa. La decisión también estableció el objetivo de un "aumento gradual, pero significativo" de la participación de las mujeres en la CMNUCC. 

DECISIÓN 21/CP.22 (2016) 

• Esta decisión de la COP invita a las Partes a "seguir prestando asistencia" en dos actividades relacionadas con el equilibrio de género: formación y sensibilización sobre el equilibrio de género, y desarrollo de las capacidades de las delegadas para prepararlas mejor para las negociaciones. 

DECISIÓN 3/CP.23 (2017)

• Esta decisión de la COP supuso el establecimiento formal del GAP, a menudo aclamado como un hito clave en el proceso de la CMNUCC, y mostró el compromiso con una hoja de ruta de actividades relacionadas con el género. 
• Dentro del GAP, las Partes señalaron la falta de progreso que se había logrado en las delegaciones hacia el objetivo del equilibrio de género e impulsaron la inclusión del género dentro de la política climática utilizando cinco áreas prioritarias, incluido el desarrollo de capacidades, la búsqueda de una participación significativa, especialmente entre las comunidades indígenas y de base, y mecanismos eficaces de seguimiento y presentación de informes. Sin embargo, el propio plan carece de objetivos e indicadores claros para evaluar adecuadamente los avances. 

DECISIÓN 3/CP.25 (2019)

• Esta decisión de la COP reiteró la importancia de la "participación y el liderazgo plenos, significativos e igualitarios de las mujeres en todos los aspectos del proceso de la CMNUCC" y reconoció que dicha participación y liderazgo deben darse a todos los niveles. 
• La decisión se centra una vez más en el equilibrio de género, la participación y el liderazgo de las mujeres como una de las cinco áreas prioritarias; las tres actividades del GAP en este ámbito se centraron en la capacitación de las delegadas; los fondos para viajes tanto de las delegadas de las Partes como de las comunidades de base, locales y de los pueblos indígenas; y un diálogo con el Grupo de Trabajo Facilitador de la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas. 

DECISIÓN 20/CP.26 (2021)

• En esta decisión, las Partes solicitan que la Secretaría explore la automatización del proceso para capturar los tiempos de uso de la palabra desglosados por sexo, a raíz de los datos reveladores del informe de composición por género de 2021 que señalan la dinámica de los tiempos de uso de la palabra de los delegados en comparación con su representación relativa. 
• Este trabajo añadió otra dimensión al informe de composición por género, tal y como se solicitó en el GAP adoptado en la COP25, que confirmó que los hombres, que constituyen la mayoría de los delegados en una sala, hablan la mayor parte del tiempo.

Metodología

FUENTES DE DATOS

El desglose de delegados de las Partes y Jefes de Delegación por hombres/mujeres* se recoge de la lista final de participantes de la CMNUCC para cada reunión durante los años 2008-2022, incluidas todas las reuniones entre sesiones y de la COP, publicada al final de cada reunión. Los datos de los órganos constituidos proceden de los informes anuales de la CMNUCC sobre la composición por género. Estas fuentes son públicas. 

*En la COP27 de 2022, el registro de la CMNUCC permitió por primera vez inscripciones con un título no binario. Sólo dos delegados de las Partes seleccionaron el identificador Mx. en la COP27 (ambos de Canadá), y mientras el GCT revisa sus anotaciones, estos delegados se incluyen como parte de la participación de las mujeres, que representará a las mujeres y a las personas de género diverso.

ANÁLISIS DE LOS DATOS

WEDO extrae el sexo de cada delegado de las Partes y Jefe de Delegación de la lista final de participantes. El primer delegado de la lista se considera el Jefe de Delegación. Nuestros datos se revisan siguiendo los siete pasos del proceso de calidad de datos: extracción, elaboración de perfiles, depuración, normalización, enriquecimiento, aprobación y control de calidad.

LIMITACIONES Y/O SESGOS DE LOS DATOS

Este conjunto de datos sobre los delegados de las Partes se limita a la información publicada sobre los participantes en las delegaciones oficiales de los gobiernos y los miembros de los consejos y órganos de la CMNUCC. No contamos las partes interesadas no gubernamentales.  Estamos sujetos al indicador de sexo binario establecido durante el registro de la CMNUCC (hasta la COP27, cuando se añadió una opción no binaria); reconocemos que este proceso no capta una comprensión más sólida de las identidades de género.

CARACTERÍSTICAS DEL CONJUNTO DE DATOS 

El conjunto de datos del GCT sobre delegados de las Partes y jefes de delegación es preciso, completo, apropiado, coherente y pertinente. El conjunto de datos se basa sistemáticamente en la lista final de participantes y abarca todas las reuniones de la CMNUCC desde 2008, lo que es pertinente para las preocupaciones de larga data sobre la participación de las mujeres y el logro del equilibrio de género. El conjunto de datos de los órganos constituidos se basa directamente en el registro de la CMNUCC que figura en los informes de composición por género, publicados desde 2012, con la adición de la Junta del Fondo Verde para el Clima, que WEDO rastrea por separado, pero muestra los datos de manera diferente con la esperanza de añadir valor.

DISCREPANCIAS EN LOS DATOS

A menudo se citan otras dos fuentes de datos cuando se trata de la participación de las mujeres en las negociaciones, y los usuarios de estas fuentes pueden notar que estos datos no son equivalentes. El informe anual sobre la composición de género publicado cada agosto o septiembre por la CMNUCC contiene un desglose general de la participación de las mujeres en las delegaciones de las Partes, pero no desglosa estos datos por Partes. Además, la CMNUCC utiliza datos sobre "el número de delegados de las Partes que han asistido a las sesiones hasta el último día", e incluyen el exceso de delegados de las Partes, lo que significa que el número total de delegados no es equivalente al que aparece en la lista final de participantes. Las discrepancias en cuanto a la participación global de las mujeres suelen ser del orden de 1-2 puntos porcentuales.

El informe de composición por género de la CMNUCC también incluye datos adicionales no disponibles públicamente, por lo que su análisis sobre el liderazgo femenino incluye a las jefas adjuntas de delegación, y en los últimos años los informes han proporcionado un desglose por edad de las delegadas de las Partes. Durante las negociaciones, los investigadores suelen publicar datos basados en la lista provisional de participantes, que la CMNUCC hace pública antes de que finalice la reunión. En aras de la coherencia y la comparabilidad de nuestro conjunto de datos, sólo utilizamos la lista definitiva de participantes. Nuestra experiencia nos dice que la lista provisional de participantes y la lista final de participantes pueden ser sustancialmente diferentes, sobre todo a nivel de las Partes.

INTERCAMBIO DE DATOS

Como parte de la continua promoción de la transparencia y la accesibilidad, WEDO está dispuesto a compartir nuestros conjuntos de datos y/o discutir nuestra metodología con cualquier investigador. Para más información, póngase en contacto con jahanara@wedo.org.