Introducción

“Los efectos de la disparidad de género entre quienes toman las decisiones van más allá de las estadísticas generales. La falta de poder e influencia ejercida por las mujeres en la vida pública y política socava el progreso rumbo a un mundo en donde la pobreza es erradicada y donde hombres y mujeres son capaces de construir un futuro sostenible y seguro para ellos mismos y sus familias.”

- VSO (2015) Las mujeres en el poder: más allá del acceso a la influencia en un mundo post-2015

A lo largo de los últimos años de negociaciones internacionales climáticas, junto con el establecimiento de una nueva agenda de desarrollo sostenible, los gobiernos alrededor del mundo han establecido y acordado que la promoción de la igualdad de género y la protección de los derechos humanos de las mujeres son necesarios para la acción efectiva sobre el cambio climático, rumbo a sociedades pacíficas y sustentables.

En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés), donde las negociaciones determinan la política climática global, en el 2018 las mujeres representaban alrededor de 40% de todos los delegados nacionales y alrededor del 30% de las Jefaturas de Delegación. Investigaciones muestran que la disparidad de género difiere entre países y regiones. La participación de las mujeres en Europa occidental y oriental, por ejemplo, es alrededor del 45%, mientras que en África y en la región Asia-Pacífico es alrededor del 35%. Estas diferencias pueden también observarse cuando se examina la participación de mujeres en los distintos bloques de negociación; los países del Grupo Africano, los Países Menos Desarrollados (LDC por sus siglas en inglés) y los miembros de la OPEC (Organización de Países Exportadores de Petróleo) son los que cuentan con menor representación de mujeres en sus delegaciones nacionales.

A medida que las negociaciones climáticas trabajan para implementar el Acuerdo de París, existe la oportunidad de asegurar que las políticas y acciones climáticas que respondan a las estructuras políticas y constructos sociales de género, reconozcan y respondan a las necesidades, perspectivas y derechos de las mujeres y los hombres, y mejoren y protejan los derechos humanos de las mujeres. Esto incluye el derecho de mujeres y hombres a participar plena y efectivamente en todos los niveles de la toma de decisiones sobre cambio climático.

Creando el cambio

La UNFCCC ha trabajado para fortalecer el liderazgo de las mujeres en las negociaciones climáticas. La Decisión 23/CP.18, relativa al equilibrio de género y el mejoramiento de la participación de las mujeres en las negociaciones de la UNFCCC, subraya el reconocimiento de los países de la importancia de la participación equitativa. Sin embargo, como muchos gobiernos y ONG apuntaron en sus presentaciones de seguimiento sobre cómo alcanzar los objetivos de esta decisión, las palabras en papel no serán suficientes para transformar verdaderamente los niveles de participación, pues la disparidad de género en la toma de decisiones es un reflejo de las desigualdades estructurales de género a nivel internacional, nacional y local. 

Para que sean efectivas políticas como la Decisión 23/CP.18 y otras subsecuentes como el Programa de Acción de Lima sobre Género, y la participación sea más equitativa, las palabras en papel se deben operativizar mediante inversiones en capacitación, apoyo financiero y metodologías y procesos innovadores que logren no sólo balance numérico, sino una transformación sobre quién tiene acceso e influencia a los espacios globales de toma de decisiones.

Metodología

Los datos destacados en esta sección se recabaron de listas oficiales de participación en cada una de las reuniones de la UNFCCC, durante el periodo 2008-2019, incluyendo las sesiones intermedias y las COP. La recopilación de datos se limita a la información publicada sobre las y los participantes en las delegaciones gubernamentales oficiales y las personas miembro de los consejos y organismos de la UNFCCC; actores clave de la sociedad civil no han sido considerados para este ejercicio.

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